材料一 【中国新闻网（记者 彭大伟）】中新社记者13日..阅读附答案.

材料一 【中国新闻网（记者 彭大伟）】中新社记者13日从多位接近四川成都交通运输部门和出租车行业的人士处获悉，12日和13日两天，成都市内均出现了出租车集体罢运的事件。

元旦以来，已有沈阳、南京等多个省会城市出现相似的场景。出租司机为何走上街头，罢运当中表达了怎样的诉求？

人民日报日前针对1月4日沈阳千余出租车罢工发表评论，道出了内情：“长期以来，出租车号被公司垄断，行业发展畸形：车辆长期不增加，加剧打车难；高额'份子钱'一本万利，而司机处于绝对弱势地位。出租车领域改革势在必行，市场的事，应让市场说了算。”

俗称“专车”的约租车，是一种可以通过手机软件实时叫车的服务。中国官方规定中允许其存在，但禁止私家车接入运营--这被认为动摇了专车产业的根基，因为目前正规租赁用车储备极其有限，大多数专车严格意义上均属于“黑车”。

但是，更多网民似乎认为专车“存在即合理”，同时许多人认为由于出租车牌照垄断造成司机需要缴纳高额租金的现象不合理。

在“新浪微博”上，一项截至13日晚间共有6178人参与的投票当中，对于近期多地出租车罢运的原因，73%的网民投给“出租车行业垄断导致份子钱太高，师傅收入低”，51%的网民投给“专车是个好东西，竞争打破垄断，提升服务质量”。

曾经亲身体验过专车软件服务的中国国家信息中心首席经济师范剑平表示，感觉专车服务很好，车上还提供上网服务。

记者注意到，由于司机可获得高额返现，以及乘客可给司机点评打分，刺激了司机主动提高服务水平。一些专车上甚至提供充电宝、数据线、点心等温馨服务，令习惯了冷冰冰的打车体验的内地乘客倍感新鲜。

专家指出，打破出租车行业垄断势在必行；对于专车这一新生事物，应采取堵不如疏，因势利导规范发展的路径。

汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌指出，在涉及民生的领域打破垄断是改革的重要抓手，虽然会遇到利益集团的阻挠但却能使多数人受益，增加社会对政府推动改革的支持和信心。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇认同上述观点。他表示，支持打破出租车公司垄断，以及反对对出租车司机的剥削。

央视特约评论员杨禹表示，政府早就不该再为设定城市出租车数量门槛而操心了。归根结底，出租车行业管理制度改革，是化解当前出租车市场所有矛盾的最重要钥匙。“它不改，其他怎么改都是隔靴搔痒。它改到位了，其他矛盾或可迎刃而解。”

材料二 【东方今报郑州】自从2008年11月重庆出租车司机破天荒地举行全城罢运以来，“罢运”一词就开始迅速涌入人们的视野。从海南三亚罢运到福建莆田罢运、甘肃定西罢运、安徽巢湖罢运、湖南道县罢运，再到2015年1月4日的沈阳罢运、1月8日南京南站罢运和近期成都、济南等多个省会城市发生出租车集体罢运事件，出租车司机“罢运”可谓“前仆后继”“层出不穷”。

细看这接二连三的“罢运”事件，多是在媒体的高度关注和当地政府采取上调运价、发放补贴等方式之下化解。这剂药方虽然能平息事件，缓解暂时的冲突，但无法解决“罢运”表面下的实质性问题。不能否认，此类事件的平息折射出当地政府对突发事件的有效应对机制，但这应急是否将“坏事”变成了利民的“好事”呢？所谓“好事”是否暴露出当前出租车公司垄断收益这种管理体制的弊端？是否暴露出政府公用行业管理上的诸多积弊？

出租车罢运固然有“黑市”孳生的病灶之源，但出租车经营权的垄断是其产生的一大根本。出租车供求关系紧张，市场被严重扭曲，导致了出租车司机群体生存状况恶化。

随着人民生活水平的不断提高，各大城市互联网专车服务系统迅速发展，选择专车出行的人群会逐步增多。在“狼来了”的时期，如果政府不下定决心，去理清出租车行业背后复杂的利益关系，砸碎部分利益群体的垄断链条，出租车行业的“罢运”事件还会频繁地登上媒体的头条。

矛盾倒逼改革的良机不可错过。市场的事，应该由市场说了算，不能是主管部门拍脑门，也不能让既得利益群体把持。改革成本高、难度大、敏感复杂不能作为回避矛盾的借口。当下，只有抓住这个撕开的口子，敢于担当，下大力气向出租车行业的种种体制顽疾开刀，打破出租车号段控制，整改出租车公司暴利模式，才是大趋势，才是防止出租车“罢运”的治本之策。

材料三 【网易科技（作者 钛媒体）】近日，沈阳、东阳等市的士司机纷纷罢工，全国接连发生多起出租车停运事件，而这个事件的导火索是因为“黑车”泛滥、“专车”抢占市场，为什么叫导火索，这就像日本要打中国，“卢沟桥事变”的导火索只是他的一个借口而已。

目前的现状：继上海叫停专车后，沈阳、北京也先后叫停专车服务。2015年1月起，北京市交通执法总队开始大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。

预计在未来的发展趋势是：

一、专车运营方：与正规的租赁车公司合作，提供公开、透明、合规的出行服务。针对私家车、社会车辆挂靠在汽车租赁公司名下行为给予控制。

二、政府部门：政府要注意监管的方式，比如放开专营市场，制定统一的行业规则，将这些运力纳入城市交通服务体系，而不是简单的设置所谓“资质认证”的门槛。

三、出租车公司：改善管理方式，降低“份子钱”和“车标”价格，给予的士司机更多的利益。

四、出租车司机：对于的士司机来说，或许专车并不是对手，反倒可能成为帮手。因专车的出现，垄断市场多年的传统出租车公司将面临真正来自市场的挑战，坐等收租的局面也或将因此改变。

材料四 【中国信息产业网—人民邮电报（记者叶曜坤）】“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，已经对政府和市场的关系进行了全新阐释，必将对全面深化改革产生深远影响。1月7日，国务院总理李克强在2015年首次国务院常务会议上指出，简政放权改革要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位。2014年3月，李克强总理在辽宁沈阳主持召开一季度经济形势座谈会。会上，他在谈及互联网金融时强调，对于新兴业态，不能一棒子把它打死；该控的风险，要尽可能地把它控制住，但是也要给予发展空间。

交管部门对于打车软件的态度尚不明朗。2014年11月，交通运输部新闻发言人徐成光在例行新闻发布会上表示，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。但同时也带来了一些新的问题，比如适用法律法规不清晰的问题，安全风险防控的问题，事故、保险等易引发纠纷的问题，等等。应该坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新，但也要杜绝侵害乘客利益和影响市场公平竞争秩序的非法营运，营造开放、公平、有序的市场环境，为人民群众安全出行、放心出行提供保障。截至日前，交通运输部尚未出台规范互联网预约用车服务的有关政策措施，因此多地交管部门均沿袭此前的政策，将“专车”认定为“黑车”。

（1）阅读材料一和材料二，两家新闻媒体都对“出租车罢运”现象作了报道，请概括说明他们传播的重要信息的相同之处。（5分）

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（2）比较材料一和材料二，简要说明二者报道新闻的侧重点有哪些不同。（6分）

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（3）阅读材料三，作者认为在出租车市场方面有哪些不足，政府应如何应对？（6分）

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（4）阅读材料四，它与材料一在对待出租车罢运方面有什么分歧？请谈谈你是怎么看待出租车罢运的。（8分）

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答案：

（1）两则新闻材料都关注到了“出租车罢运”现象形成的主客观因素，都注重从利益垄断角度做探究，都对“出租车罢运”提出了合理化的建议。

（2）材料一更多地从行业内情、网民呼声、专家建议等多角度进行剖析，突出了“出租车”市场改革的现实需要和出路所在，强调了“出租车”市场改革势在必行，材料二更多地从“罢运”形成的内在根源入手，结合出租车与市场、政府的关系分析根源和价值所在，从侧面强调了打破垄断的必要性。

（3）不足：黑车泛滥，简单叫停，罢运不断。

应对：合理控制，监管灵活，改善管理，积极应对挑战。

（4）分歧：材料一主要强调了出租车行业的垄断现象，以批判为主；材料四则说明目前“专车”依旧受限，注重从国家宏观层面管控与发展兼顾，突出市场化。

观点示例：有利于打破垄断的，我们要支持；有利于兼顾大众利益的，我们也要支持。呼唤健康有序的出租车市场，有规矩才有方圆，有竞争才有发展。