教育部考试中心：高考分省命题适合国情

【编者按】：建国以来，我国的高考改革跨越了不同寻常的阶段，高考命题形式也随着不同的历史时期而变化。从建国初期到“文革”前，实行全国统一命题，“文革”中断高考10年后，1977年、1978年实行分省单独命题，1979年后实行全国统一命题。2000年，教育部决定实施分省命题，到2006年，全国实行分省命题的省份已达16个，涉及的考生占全国考生的65%左右，分省命题格局已定。

随着高校扩招，我国高等教育步入“大众化”阶段，上大学不再是少数人的专利，成为越来越多人的选择。这是我国高考改革史上的巨大进步。如果说“统一命题”适应了“精英教育”的模式，那么，“大众化”高等教育，各地改革发展的不均衡所带来的经济、文化、教育的差异，以及新一轮基础教育课程改革，使“统一考试，分省命题”高考模式应运而生，实现了高考改革的跨越式发展。

今天，本刊约请部分省市招生单位及专家著文，回眸分省命题实践，希望引起人们更深入地思考高考改革，推动高考改革。

记者：谈起分省命题这个话题，可以联想到科举时代，科举时代的考试也是分层次的。

教育部考试中心副主任应书增：中国科举时代共有1400多年，废除科举制至今也101年了。科举制实行了这么多年，是中国考试文化的重要组成部分。清代科举考试分为4个级别：由低到高，一是童试，童试及格取得秀才称号；二是乡试，乡试及格获举人称号；三是会试，是礼部举行的全国性考试，它是在乡试的基础上举行的，即获得了举人称号才有资格参加会试，会试及格称贡士；四是殿试，由皇帝亲自主考，考试及格者获进士称号，第一名为

状元，第二名为榜眼，第三名为探花。在明、清时代，有“分卷(南、北、中)施考、分省录取”的规制，民国时期也实行过分区考试，这些都是追求考试公平与效率的探索。

记者：从横向看，国外没有分省命题的情况。

应书增：我们有自己的国情，我国高招制度一个很大的特点是招生名额是有计划的，是指定的，这是分省命题的一个前提，国外没有分省计划招生名额的问题。

记者：随着高招规模不断扩大，全国统一命题考试已经不适应这种变化了，但分省命题也有它的局限性，如果内地31个省市都自主命题，人力、物力和财力将大幅度增加，造成不必要的浪费。

应书增：这是从经济成本看，如果从政治成本看，全国统一命题假如出了问题，涉及面广，造成的影响很大。分省命题出了问题，只是一个省的范围，是局部的，风险相对要小。分省命题最重要的一点是在公平公正的道路上前进了一大步。全国这么大，各地区经济、文化发展不平衡，教育水平存在差距，各省自主命题可以照顾到本省的经济、文化、地理和资源情况，照顾到本省教育发展的实际水平，对考生相对来说是公平的，对本省的发展也是有利的。比如考作文，在上海等沿海城市可以考“面向大海”，而在内陆省份就不行；再比如煤炭是山西的支柱产业，山西就可出与煤炭工业有关的试题。另外教材的多样化，以及高中新课程改革的实行，也为分省命题提供了条件。

记者：为解决分省命题花费成本过高的问题，目前能够采取哪些措施？

应书增：首先是加强题库建设。有了科学实用和功能全面的题库，不仅节约了大量的人力、物力和财力，而且题库试题水平稳定，每套试题之间具有可比性，用题库试题测试的成绩更为客观、公正。目前，在教育部的领导下，国家教育考试题库的建设已经启动，国家教育考试题库的建设，将引领命题和考试的实施进入现代科技环境，必定会进一步体现和保证教育考试的科学、规范、安全、公正与公平。

另外，有的地方还提出了划片命题，比如华东、华北、中南、华南等，以片为单位统一命题，一是各片的经济、地理、人文及教育水平比较接近，具有共同的地域特点，划片命题也不失为一种办法。

总之，分省命题对于打破全国一张卷子、单一的考试方式是一种改进，体现了多样化和选择性的课程改革思路，也适合我国幅员广阔，经济、文化、教育发展不平衡的国情。当然任何事物都有两面性，分省命题除了成本高的问题外，还失去了省与省之间考试的可比性，这些都应在今后的实践中加以改进。

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